第13章 财政与禁军

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曾布说道：官家，诸军逃亡造成虚籍，而军将不以实闻，诸处冒名请给，至于拣阅差役，则巧为占破；甚不获已，则雇募逋逃以充名数，旋即遁去，无复实用。平居难于供亿，缓急无以应用。闻前朝故事，枢密院乞令诸将各置籍，日具有无开收，旬具元额、见管及逃亡事故细目，申经略司，本司揭贴都簿，委机宜一员逐时抽摘点检。由枢密院和台谏一道监督，查实禁军缺额。

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赵佶点点头说道：曾相之言有理，然现今之事，是如何补足禁军缺额。而今诸路禁军实有员额到底有多少，诸位可有确实数据？殿帅姚麟说道：官家，臣估计，内外禁军实有应在三十万左右。赵佶问道：步帅、马帅以为呢？曹诵、狄咏说道：殿帅所言应当不虚！

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赵佶说道：吕大防元佑七年曾言内外禁军五十五万余人，禁军缺额已经近半了！二十五万的缺额，如何能够补齐，招募士卒，要多长时间，需要多少钱财，之前禁军缺额封桩结余多少财帛？枢密院、三司、三衙要拿出具体方案。

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章惇说道：官家，之前募兵多在灾伤时节，承平之时，百姓各安其业，如何能募兵，如果等到灾荒的时候招募禁军，恐怕效果更好。赵佶不由得无语，说道：而今禁军缺额如此严重，已经关系到国运了，就不必再说什么灾荒时节好募兵了，先说说怎么补齐禁军缺额吧！

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章惇说道：历来禁军缺额，补齐缺额的办法无外乎几种，一是募兵，二是从厢军中拣选精壮之士补入禁军，三是将罪囚等充军罚罪。赵佶说道：禁军国家精锐，备守战兼征伐，罪囚岂可用之！还是从厢军中拣选精壮之士和募兵吧！

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章惇皱眉道：厢军现今只有二十余万，就算降等拣选，恐怕只得数万人，也就是说要募兵二十万，当今承平之世，百姓不愿投军，恐怕募兵不易啊！吕惠卿也说道：恐怕募兵也要降等 ，否则如何来的二十万士卒。现在募兵何其不易，以募兵一人给例物三十贯算，二十万人就需要六百万贯，恐要动用封桩了。

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